海拉尔区总工会 宋春兰
海拉尔区总工会按照呼伦贝尔市总工会关于加强基层工会组织建设工作要求，开展了党建带工建，推进非公有制经济组织和社会组织工会建设情况调研。经与海拉尔区委组织部、民政局等部门沟通联系，经认真排查，摸清了党工共建“两新组织”底数，非公企业为272家（其中：海拉尔区已建立党组织的非公企业94家，已建立工会组织92家，工会组建率97.87%，10人以上工会组建率100%；未建立党组织的非公企业178家，已建立工会组织87家，工会组建率48.88%，隶属于区级10人以上企业32家，已建立工会组织22家，工会组织组建率68.75%）；社会组织93家（其中：已建党组织的社会组织11家，已建立工会组织7家，工会组建率63.64%；未建立党组织的社会组织82家，已建立工会组织4家，工会组建率4.88%）。按照调研要求，实地走访调研非公有制经济组织和社会组织8家。其中:党工组织均建立的非公有制经济组织2家，社会组织1家；建立了党组织，但没有建立工会组织的非公经济组织或社会组织1家；建立了工会组织，但没有建立党组织的非公经济组织和社会组织各1家；党工组织均为建立的非公有制经济组织和社会组织各1家。
一、工会组织建设基本情况
海拉尔区总工会现辖2个镇、7个街道办事处工会联合会。各镇、办工会联合会下设35个社区工会和8个区域（行业）非公有制企业和个体经营单位联合工会；7个社区联合工会，涵盖15个企业法人单位；9个小微企业联合工会，涵盖26个企业法人单位；3个系统工会；独立建会企业1764个，工会会员31903人。其中：百人以上企业工会组织31个，占企业工会组织1.76%；25人以上工会组织174个，占企业工会组织9.86%；25人以下企业工会组织1559个，占企业工会组织88.38%。
近几年来，海拉尔区总工会不断研究新问题、探索新方法、开辟新途径，不断加大工会组织力度，工会组建工作取得了明显的成效，扩大了工会组织的有效覆盖。一是完善了三级网络管理体系。即25人以上的企事业单位工会组织由海拉尔区总工会统一管理；25人以下基层工会由各镇、街道办事处工会联合会管理；小微企业工会由社区联合工会管理；农民工源头建会，由镇联合会下设村工会管理。各工会联合会主席由镇、办副职担任，并配备专职工会干事，社区联合工会主席由社区书记担任，使镇、办工会工作有了基本的组织保障。二是调动各方力量，组织农民工入会。通过在哈克镇、奋斗镇、建设办及所辖农村合作社设立4个“海拉尔区总工会农牧民工集中入会服务工作站”，组织引导农牧民工入会，切实保障农牧民工的合法权益。三是加大宣传力度，畅通八大群体入会渠道。针对“八大群体”发放《海拉尔区总工会对货车司机等“八大群体”加入工会组织倡议书》，针对货运企业挂靠司机多、流动量大、会籍管理难等问题，通过与海拉尔区运管站联系，对海拉尔区货车司机基本情况、车辆情况进行深入调研，下发了《海区总工会推进货车司机等群体入会实施方案》，在内蒙古中寰卫星导航通信有限公司呼伦贝尔分公司设立了“海拉尔区总工会货车司机等群体集中入会服务工作站”，并在办事大厅张贴了工会宣传板。向货车司机发放了《海拉尔区总工会致货车司机的公开信》宣传单，并依托货车司机分布较多的建筑企业、物流企业，按照货车司机等群体的居住地点加入工会组织。在呼伦贝尔市小黄人餐饮派送服务有限公司设立“海拉尔区网约送餐员集中入会服务工作站”，扎实推进了“八大群体”入会工作，加快了新技术、新业态、新模式重点群体入会步伐。四是进一步推进了区域性、行业性工会组织建设。通过系统工会、区域性、行业性工会的建立，有效整合了工会资源，促进了海拉尔区行业工会规范发展。建立了胜利辖区“六二六”餐饮行业工会，正阳辖区装饰、装潢、家具等8家行业工会。建立了教育系统工会、农牧业系统工会和供销系统工会，涵盖企事业单位64个。五是小微企业工会组建工作取得实效。按照区总基层部印发的《关于抓住开展工会经费返还专项督查契机切实加强基层工会组织建设的函》的要求，海拉尔区总工会召开专题会议，积极研究对策，促进小微企业建会。对财务美卓系统中未建立工会组织或者已建立工会组织未开设工会账户的小微企业，通过与市场监督管理局联系，查找联系人，派2名专人打电话、实地走访进行联络，促进工会组织建设。在小微企业比较集中的正阳街道办事处工会联合会建立7个社区联合工会，社区干部按照网格化管理，“地毯式”搜索小微企业，简化入会流程，实现小微企业工会组织全覆盖。
二、海拉尔区党群共建工作开展情况
自2016年始，海拉尔区委坚持以党建工作为龙头，按照“整合资源、协调各方、互相促进、形成合力”的要求，通过实施“共建阵地、共建组织、共建队伍、共建载体、共建机制、共建品牌”的党群共建工作，扩大了“两新组织”党组织和群团组织的组织覆盖和工作覆盖。
（一）加强组织领导，落实工作责任
2016年，海拉尔区委办公室下发了《中共呼伦贝尔市海拉尔区委办公室关于党群共建推动“两新组织”“两个覆盖”工作的通知》（海党办发〔2016〕116号）文件，各镇、办事处党（工）委把非公有制企业党工共建工作摆上了重要议事日程，纳入党的建设总体规划和工作考核体系，建立健全了党群共建领导小组，及时研究和协调解决工会组建工作中遇到的问题，认真抓好落实。
（二）加强工作指导，建立组织联建制度
在推进党工组织建设工作中，按照“哪里有党员，哪里就有党组织”“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的要求，明确规定具备条件的非公有制企业同步建立党工组织。对已建党组织未建工会的企业，党组织要积极发挥主导作用，充分发动党员职工带头依法组织和参加工会。对已建工会组织未建党组织的企业，通过配齐党建工作指导员帮助开展推荐入党积极分子，培养发展优秀骨干入党工作，为建立党组织创造条件。对规模较小、不具备单独建立党组织和工会组织条件的，根据地域相邻、行业相近的原则，采取联合、挂靠等多种形式，组建区域性或行业性联合工会组织和联合党支部。海拉尔区委组织召开了海拉尔区“两新组织”“两个覆盖”业务知识培训会，工会、共青团、妇联、工商联、残联等在会上对海区各镇、街道办事处、社区干部及相关工作人员进行业务知识培训，为群团组织联建打下坚实基础。
（三）建立联合督导制度，共同利用各项资源
督导工作是保证党工共建机制有效落实的重要环节和有效抓手。区委成立了8个党群共建推动“两新组织”（即：非公有制经济组织和社会组织）“两个覆盖”专项工作督导组，督促、指导基层党（工）委发挥主体责任，促进“两新组织”“两个覆盖”工作，在建立“两新组织”党组织的过程中统筹布局集中发力，健全基层工会、共青团、妇联等群团组织，形成了纵向到底、横向到边、条块结合的工作网络。党工组织共同推进党工建设信息、阵地等资源的优化整合，实现互补共享。通过“基层组织建设情况通报”“信息交流”等方式，组织部门把已建党组织尚未建立工会组织的企业和党的建设情况及时向工会反馈，工会则把已建立工会组织且又具备建立党组织条件的企业和工会工作情况及时向党委组织部门反映，推动党工共建协调发展。企业党员活动室和职工活动室共同建设、共同使用。
（四）建立健全联席会议制度，扩大宣传阵地
建立了中共呼伦贝尔市海拉尔区委群团工作联席会制度，联席会议由海区委统一领导，组织部门牵头，工会、团委、妇联等相关单位为成员单位，办公室设在区委组织部。会议成员单位根据工作需要定期或不定期召开会议，就具体工作安排、工作进展和活动开展等方面的情况沟通协调，谋划推动工作。各成员单位明确分工，落实责任，通过信息共享、整合资源、配套联动，形成各负其责、齐抓共管的合力。联席会主办宣传刊物《海拉尔群团》，把党的舆论宣传阵地与群团组织的舆论宣传阵地紧密配合，共同宣传党工共建的先进典型。
三、存在问题
（一）小型非公企业党工组织组建难，基层工会作用发挥不够明显
小型非公企业业主对党工组织建设的认识不够明确，对建立党工组织组织缺乏自觉性和责任感，少数还有抵触情绪。即使已建立党工组织的小型非公企业，工会作用发挥仍然不够明显。
（二）工会组织多且小，工会组织活力不足
海拉尔区基层工会组织近90%都是小微非公企业，没有党员或党员人数较少，党组织引领作用不强，虽然工会组织健全，但由于职工人数少，开展工会工作有一定难度，工会组织活力不足。
（三）未建立党组织的社会组织工会组建率偏低
海拉尔区登记社会组织主要是以民办幼儿园和教育培训学校为主，这些社会组织管理工作主要是由海区教育局管理，职工人数较少，没有纳入到教育系统工会管理范畴。
（四）社会组织工会组织成立后，没有工会活动经费
由于这些组织没有纳入全额代征工会经费管理，本级工会组织没有活动经费，缺乏开展工会工作的积极性，即使部分社会组织工会建立后长时间难于打开工作局面。
四、建议
（一）要切实发挥党建带工建的主导作用
非公有制经济组织中的党组织，要按照有利于开展党的活动，有利于促进企业的发展，有利于保护职工合法权益的原则开展工作。特别要关注那些面广量大、尚不具备建立党组织条件的非公有制经济组织，通过选派党建联络员、有计划地输送党员等措施扩大党的工作覆盖面。非公有制经济组织中的党组织要认真履行“依靠、领导、支持”工会工作的政治责任，定期研究解决工会工作中的重要问题。要重视工会干部的培养、选拔和使用，帮助工会配强、建好领导班子，支持工会组织按照《工会法》和《中国工会章程》独立自主开展工作。
（二）要发挥工会组织的能动作用
按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求和“组织起来，切实维权”的工作方针，立足企业，面向职工，努力做好建会工作。对那些暂不具备建立党组织的企业，可先行建立工会组织，为党组织的建立奠定基础。工会组织要通过自己卓有成效的工作，来增强自身的凝聚力。
（三）要发挥党工共建的互动作用
坚持工作规划合起来研究、工作任务合起来部署、发挥作用形成合力，不断增强党工共建的协调性，形成资源共享、组织共建、工作共抓的工作格局。
（四）要建立健全党工共建长效机制
非公企业党工组织组建是一项经常性、基础性的工作，必须建立健全推动工作的长效机制，常抓不懈。进一步推动党工组建工作，夯实党工工作基础，推动非公企业党工共建工作创新发展。
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