呼伦贝尔市扎赉诺尔区总工会
王永斌
随着经济发展的不断深入，经济关系、劳动关系发生了深刻变化。企业组织方式、经营方式、用工方式、分配方式趋于多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂。在这新的形势下，如何做好联系职工、服务职工工作，对工会工作提出了新的更高要求，扎赉诺尔区总工会以联系职工工作找弱点，服务职工查不足为主线，就如何做好新时期联系职工、服务职工工作开展了调查活动，现将调研结果总结如下：
一、当前工会工作的开展情况
为认真贯彻落实市总工会的调研要求，此次调研我们做了较为充分的准备，为得到更客观准确的基层情况，我们直接深入基层、深入企业，深入职工中，了解一线职工和会员的工作情况和思想动态，采取多种形式展开调研，以问卷调查、个别访谈为重点，了解他们对企业劳动关系和工会的认识，掌握非公企业工会组建及发挥作用的情况。
全面贯彻落实中央、自治区党委党的群团工作会议精神，按照自治区和市总工会的决策部署，以工会改革创新为动力，以服务职工群众为主线，以强化基层工会规范化建设为重点，勇于开拓、积极创新、真抓实干、争先创优，实现了工会工作的新跨越。
（一）狠抓“三基”建设，提质“建家”上台阶
1.抓“基层”,强化基层工会组织建设。
2016年，扎赉诺尔区总工会有基层工会组织224家，其中街道（镇）和社区工会30家，机关事业工会55家、国有企业工会3家、非公有制企业工会120家、联合工会16家。职工会员总数5181人，流动性农民工会员267人。2017年，工会组建率和职工入会率均在90％以上。2018年新建工会19家，2019年（截止到9月末）新建工会47家。
2.抓“基础”,加强基层工会规范化建设。
落实全总“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”的指示精神，进一步规范基层工会的组织建设，2018年组织8家基层工会依法换届选举。以“双创优”活动为载体，加强工业园区、乡镇（街道）工会规范化建设。持续深化“双亮”工程，深入推进“六有”工会建设，更好地发挥基层工会的作用。2018年6月，举行了扎赉诺尔区总工会第六次代表大会第二次全委会。2019年5月，对扎赉诺尔区总工会第六届委员进行了选举，并召开了扎赉诺尔区总工会第六届全委（扩大）会议。
3.抓“基本功”,提升干部素质。
通过强化学习，提升工会干部综合学习能力。结合“十九大精神”和“工会十七大”，开展工会干部学习交流活动。围绕“如何破解企业用工难”“如何创新职工服务”等课题，组织工会干部开展调研活动，探索改革之路、破解难题之法。
（二）强化工会职工队伍素质
为了提高企业及工会干部对集体协商工作重要性和必要性的认识，强化工会工作者对企业的指导服务，规范程序，扎赉诺尔区总工会不但派工会干部和社会化工作者走出去，到呼伦贝尔市参加集体协商工作培训班，而且派人到赤峰市集体协商工作开展好的地区和企业实地观摩、交流。它山之石，可以攻玉。通过这种直观的学习，不但使工作人员系统地学习了专业知识，而且看到了差距，明确了今后努力的方向。2019年6月28日，扎赉诺尔区总工会专职集体协商指导员参加了呼伦贝尔市总工会2019年全市集体协商指导员应知应会知识竞赛，获得了个人一等奖、团体三等奖的佳绩。
与此同时，扎赉诺尔区总工会还坚持请进来的方式，2018年聘请包头市有三十多年工会工作经验的集体协商专职指导员祁占强老师，2019年聘请呼伦贝尔市工会干校副校长、工会基础理论高级讲师石丽红老师，为扎赉诺尔区工业园区、各大企业、办事处的工会负责人、劳动保障协管员一百二十多人次系统的讲授了集体协商与工资集体协商。培训会上，还发放了《内蒙古自治区企业集体协商条例》。
（三）形成工作合力主动推进
根据自治区总工会，自治区人力资源和社会保障厅、自治区工商联联合下发的《关于做好2019年集体协商工作的通知》,积极做好宣传发动职工、指导发出要约、监督集体合同履行和加强基层工会组织建设等工作，并联合扎赉诺尔区人力资源和扎区社会保障局、扎赉诺尔区工商联合会下发《集体协商要约提示函》，调动企业和职工群众开展工资集体协商的积极性和主动性，培养协商理念，为“要约行动季”营造良好的社会舆论氛围。在3月份召开的集体协商要约季启动仪式上，不但工会对全区的集体协商工作进行安排部署，传达并发放相关文件，而且扎赉诺尔区人社局也在会上传达有关集体合同合法性审查工作的文件。共同督促企业普遍建立工资集体协商制度和普遍签订集体合同，力争全年集体合同和工资集体合同建制率动态保持在80％以上，实现工资集体协商扩面提质同步发展。
为扎实有效开展工资集体协商工作，坚持构建和谐劳动关系，建立了三方议事联席会议制度。每季度定期召开以工资集体协商工作和创建和谐劳动关系为内容的三方会议，会前精心准备各部门的议题，会上认真安排部署工资集体协商工作和劳动关系和谐创建工作的相关事宜，对上一次议事会议纪要的办理情况进行反馈，加强组织领导，完善政策保障，为做好扎区的工资集体协商工作提供了重要保障。
（四）取长补短，狠抓落实
为了学习交流工资集体协商工作好的经验和做法，拓展工作思路、创新工作方法，深入开展工资集体协商工作。扎赉诺尔区总工会还不时搭建交流平台，交流经验。一些工资集体协商工作开展好的企业，由工会主席将本企业在开展工资集体协商方面的经验向与会的企业进行推广。各企业代表听后受益匪浅，并结合本企业实际开展工资集体协商工作中遇到的问题进行发言和讨论。针对这些发言，扎赉诺尔区总工会对其一一解答，并为大家讲解相关的法律法规。
每年扎赉诺尔区总工会与扎区人社局发挥劳动关系三方机制作用，联合工商联，重点对扎赉诺尔区工业园区内的企业进行指导检查，涉及工人千余人。扎赉诺尔区总工会针对各企业建会情况及集体合同签订、工资专项集体合同签订情况进行指导；扎赉诺尔区人社局重点针对各企业网上用工备案工作、劳动合同签订、社保费缴纳及工资支付情况进行指导检查；扎赉诺尔区工商联针对企业目前生产经营情况进行了解，并给予帮助和政策扶持。在检查过程中还发放劳动保障相关法律法规宣传材料，发现个别企业在试用期约定不合法，单位规章制度有不合理的条款，加班工资未支付等情况。对上述情况，检查组总是耐心细致地为企业负责人讲解国家相关法律规定，要求企业限期整改，避免造成劳动争议案件，全力以赴，共同打造和谐劳动关系。
（五）深入开展联系职工、服务职工工作，满腔热情做好“四季帮扶”。
1.春送岗位
就业是最大的民生。扎赉诺尔区总工会坚持把稳就业摆在突出位置，有效对接用工需求和就业需求。为全面实施就业优先战略，深入贯彻国家和自治区解决就业政策，切实帮助失业人员和高校毕业生及退役军人等重点群体解决就业问题，进一步促进就业和再就业工作，同时助力民营企业发展，缓解企业招工难的问题，每年扎赉诺尔区总工会都会同相关部门共同开展“春风送暖”,就业创业服务暨民营企业招聘月活动。在2019年4月份开展的“助力民企促发展、就业启航惠民生”活动中，满扎两地共有67家企业，提供了涵盖教师、文秘、保洁、电工等就业岗位260个，岗位需求近1400人，极大地满足了各类群体的就业需求，达成就业意向200余人次。同时，招聘会现场设立了咨询台，对就业创业，劳动监察等方面的政策法规进行解答，共发放了各类宣传资料1万余份，为4000人次解答疑难。为加强对无业人员工作的领导，搞好下岗失业人员就业，扎赉诺尔区总工会积极与扎区就业局联合开展了五期培训。内容包括家政服务、创业指导课等内容。2018年共有120人参加了培训，其中参加酒店管理6人，中式面点13人，创业指导培训40人，家政61人。通过大力开展就业技能培训，扎实开展送信息，送招聘等工作，推动了高校毕业生，就业困难人员，退役军人等重点人群顺利就业，使广大下岗失业人员有了一技之长为再就业提供了技术支持。
2.夏送清凉
工会组织在职工心目中，就是冬天里的一把火，夏日里的小凉风。2019年盛夏，扎赉诺尔区总工会不但重点对对环境保洁，高温作业，露天施工等一线职工进行走访慰问，不但为辛勤工作的工人们送去绿豆、冰糖、矿泉水、毛巾、手套、防暑用品，还发放了《扎赉诺尔区总工会职工维权手册》，协助并监督企业不断改善职工生产生活条件，切实维护职工权益。扎赉诺尔区总工会还设立了环卫工人爱心饮水点，环卫职工爱心驿站6家。而且为扎赉诺尔区新区路口交警执勤亭，提供了一台饮水机，使执勤交警饮水问题得到有效保障。对保安公司的保安，则送去了水杯。
3.金秋助学
知识改变命运。为进一步做好困难职工解困脱贫工作，切实帮助全区困难职工家庭子女解决就学难问题，扎赉诺尔区总工会每年九月份都开展金秋助学活动，把有限的资源充分利用到最需要的人身上，不让渴望求学的孩子因家庭困难而失去改变命运的机会。截至九月末，扎赉诺尔区各基层工会组织共上报“金秋助学”6人，其中，符合全国建档标准3人，符合自治区建档标准1人，符合本级帮扶标准2人，“跟踪助学”全国级标准8人，已发放“金秋助学”帮扶金8.58万元。其中全国级“金秋助学”帮扶金7.48万元，自治区级“金秋助学”帮扶金0.4万元，本级“金秋助学”帮扶金0.7万元。2019年8月30日扎赉诺尔区总工会举行了2019年“金秋助学”资助金发放仪式，希望受到资助的学生们能志存高远，积极进取，争做传承爱心，延续爱心的火炬手，常怀感恩之心，以满腔的热忱来回馈家乡，社会以及曾经以援手帮助过自己的每个人。
4.冬送温暖
金杯银杯都不如老百姓的口碑，2018年12月29日，扎赉诺尔区皮毛厂的几名困难职工，为工会送来了“心系职工送温暖，热心服务为基层”的锦旗，这是对困难职工帮扶中心工作的肯定，更是对扎赉诺尔区总工会工作的鞭策。每年元旦，春节前夕，扎赉诺尔区总工会都会组织开展送温暖系列活动，对基层报送的困难职工家庭状况进行核实把关，在活动筹备及工作安排上，突出体现送温暖和困难职工帮扶的导向示范作用，把推动困难职工解困脱困，维权服务等相结合，把创新送温暖体系机制，推动送温暖常态化，经常化，日常化相结合。针对不同需求的职工，施行不同的帮扶措施。对家庭收入低的困难职工开展生活救助，切实保障他们的节日生活；对遭遇重大疾病、意外伤害导致生活困难的职工家庭做好应急救助。2019年两节，共有113名建档困难职工获得各级帮扶慰问，帮扶慰问资金共计96.600.00元。救助金启用银行卡支付方式，直接划拨到困难职工本人账户上，防止在资金发放环节上产生漏洞，把党和政府的关怀送到了每一位需要帮扶的困难职工的心坎儿上。
5.针对不同群体，开展不同的帮扶
除了以上常态化的“四季帮扶”外，还针对不同群体，在特殊节日以各种灵活多样的方式服务职工。扎赉诺尔区总工会深入帮扶贫困户家中进行扶贫对接，了解致困原因，并送去慰问品。对环卫工人，一方面在节前发放节日慰问品，使他们在寒冬中能够度过一个安乐、祥和幸福的新春佳节。另一方面，为加强环卫工人的劳动保护，保障身体健康，确保民生实事做好，做实。还开展了“关爱环卫工人”大型爱心健康检查活动，有70名环卫工人，按每人500元的标准，享受了免费体检。
为进一步做好城市困难职工解困脱困工作，推进工会送温暖常态化，经常化，把党和政府的关怀和温暖送到广大职工和群众的心坎上，2019年，扎赉诺尔区总工会为满洲里市满新建筑材料有限责任公司申报了困难企业，呼伦贝尔市总工会，为该企业52名职工拨放了3万元的慰问金，当几年没有开工资的职工从卡里取出钱来的时候，那种对党和政府以及工会的感激之情，溢于言表。
在关爱女工方面，扎赉诺尔区总工会特别邀请到中华全国总工会女职工健康知识公益讲师团专家，为我区百余名女职工进行两癌防治专题讲座。通过活动，不仅提高了广大女职工的健康意识，还增强了广大女职工自我保护意识，为构建健康、和谐、幸福家庭起到了促进作用。
在关爱一线青工方面，考虑到深能北方风电满洲里分公司大部分青工来自外地，扎赉诺尔区总工会连续两年组织了扎赉诺尔区人民医院等区属单位的女职工与深能未婚职工开展联谊活动。2018年，有一对成功牵手；2019年，深能公司组织了找宝等活动，让年轻人在欢声笑语中增进了友情。
（六）通过加强民主管理、民主监督、维护职工合法权益
在镇、街道工会的辖区内，开展民主管理“看、听、学、做”活动。充分发挥工建指导员作用，通过辖区内的经验交流和信息宣传，扩大职代会制度的覆盖面。扎实开展厂务公开民主管理工作，对满洲里蒙西水泥有限公司厂务公开的经验，在全区推广。各级工会组织均建立了信访工作责任制，进一步完善了信访联系信息反馈网络。此外，扎赉诺尔区总工会还利用困难职工帮扶中心12351职工热线，工会网站，微信等平台，接待受理职工来电来访21次，答复率100%。
（七）安全生产警钟长鸣
为推动企业建立和完善安全生产规章制度，提高广大企业管理人员安全生产技术知识和管理水平，增强广大职工的安全生产意识，有效预防重特大事故的发生，降低伤亡事故的发生率和职业病的发病率，构建和谐的安全生产环境，扎赉诺尔区总工会每年都在全区范围内开展“安康杯”竞赛活动，2018年活动的主要内容是“抓班组，抓典型，抓培训”。工业园区组织了园区内企业参加的培训班，扎赉诺尔区总工会举办了全区工会系统安全生产培训班，通过层层培训，提高了企业管理人员和广大职工的安全意识，树立了安全为了生产，生产必须安全的理念。
（八）普惠工作扎实推进
为深入贯彻落实自治区总工会及呼伦贝尔市总工会关于加快推进工会会员普惠制服务的相关要求，提升我区各级工会，服务职工服务会员的能力水平，2018年11月，扎赉诺尔区总工会举办了工会会员普惠制服务启动仪式。扎赉诺尔区总工会将以此次会议为契机，认真做好服务职工的各项工作，坚持创新发展，引进更好的商业资源，充实到普惠项目中，使职工群众得到更多的实惠。目前已发放会员卡千余张，签约普惠商家26家，会员福利五元观影活动受到好评，职工受益面不断扩大，提升了扎赉诺尔区总工会组织的吸引力和凝聚力，扩大了扎赉诺尔区总工会的影响力。
（九）职工医疗互助保障工作有序展开
2019年5月，根据上级工会开展职工医疗互助保障工作的要求，扎赉诺尔区总工会在全区全面开展此项工作，截止9月末，共有71家党政机关，企事业单位基层工会申请办理了入会工作，办理完结人员2713人，其中，3名职工在办理申请业务中。职工互助保障工作的广泛开展，即减轻了患疾病职工和意外伤害职工的医疗经济负担，又促进劳动和谐关系发展。
（十）创建特色职工之家
扎赉诺尔职工之家，是面向全区职工群众开放的职工活动阵地。设有多功能厅，健身活动室。图书阅览室共有藏书1180册，书画室有字画60幅，职工乐团成员17名，舞蹈协会成员50名，还有各种棋类，供职工群众娱乐。
（十一）开展丰富多彩的活动
为了丰富人民群众的精神文化生活，培育和践行社会主义核心价值观。喜迎建党98周年，建国70周年，回顾和讴歌党的奋斗历程，激发爱国热情，扎赉诺尔区总工会广泛开展群众性精神文明创建活动。深入开展“喜迎建党98周年，建国70周年健步迈向新时代”、“我和我的祖国”书画展、“职工乒乓球赛”、“职工羽毛球赛”、“中国梦·劳动美”、“草原职工心向党·建功亮丽内蒙古”主题文化教育活动；“草原儿女心向党，新春纳福走基层，写春联，慰问环卫工人”活动；“迎新春”书法美术作品展活动；“富民强区促和谐，万众欢腾闹元宵”元宵节新春文化展演活动；学雷锋志愿系列活动；“送清凉”和“手牵手”联谊活动；职工工间操比赛活动；“职工科技创新”活动；“扎区青年教师科技创新”活动；“运维工技能比武”活动；“职工法律知识竞赛”活动；“强信念、勇担当、展风采”卫生系统第二届职工风采大赛活动；“竞技练兵、展我风采”卫生应急知识竞赛活动；“定向运动”等职工群众喜闻乐见的活动。通过以上寓教于乐活动的开展，充分展现了全区职工蓬勃向上的精神风貌，激发了广大职工热爱祖国，热爱党，立足岗位，建设家乡的劳动热情。
二、 工会在服务职工方面存在的问题
当前，工会在服务职工方面依然是传统的工作模式和工作方法，存在以下弊端：
（一）是缺乏创新与活力，无论在理论政策研究上，还是在思维方式上都显得滞后，许多认识仍然固守传统模式，工作习惯于上级布置。
（二）是工作方式与企业实际和职工需求贴得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动，职工希望做的工作没做好，不该做的穷于应付。
（三）是在提升职工幸福指数的工作方式上，仍偏重于搞活动，缺乏创新的意识和能力。
（四）是工会干部的服务意识有待进一步提高。当前的工会干部仅掌握工会理论知识已远远不够，专兼职工会干部还远远不能适应企业快速发展的需要。
三、创新服务职工途径，激活工会活力的新思考
创新是工会工作充满活力和生机的不竭动力，面对新形势，新任务，必须要有与时俱进的创新精神，来面对和解决工会遇到的新课题。
（一）在思想上，提高政治站位
深入学习贯彻党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想和中国工会十七大精神，领会好习近平总书记在庆祝建国70周年大会上的讲话，厚植爱国情怀，增强民族自尊心和自豪感。贯彻好内蒙古自治区工会第十一次代表大会精神。落实区委“一个优先”，“两条主线”，“三区并进”，“四区战略”总体思路和市总工会第三次代表大会决策部署，坚持增“三性”，去“四化”，强基层，补短板，围绕中心，服务大局。把学习贯彻党的十九大精神和工会十七大精神，自治区第十一次代表大会精神，与区委提出的“两基地，两示范，一家园”的发展目标紧密结合起来。把“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与一心为民，联系职工，服务职工结合起来。在贯彻落实中把握工会工作新方向、展现工会工作新特点、作出工会工作新担当。
（二）在行动上，抓好调查研究
要想真正服务职工群众，首先必须得知道职工的所想、所需、所求.这就需要建立自上而下的“领导联系群众通道”和自下而上的“职工意愿反映通道”。这就需要工会干部把工作重心下移，把着力点放在基层一线，解民情、察民意、及时把群众的意愿传递给决策层。
（三）在组织上，加强基层工会建设
推进民营企业工会建设，深化开展百人以上企业建会；加强行业工会联合会建设；推进基层工会组织和工会会员实名制管理，规范基层工会选举和会员大会制度；扩大工会组织和工会工作有效覆盖，推进货车司机，快递员等群体入会；最大限度把农民工吸收到工会组织中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量，这是工会工作彰显活力的基础和关键；深化会员评家工作，叫响做实职工之家品牌。
（四）在制度上，健全工会服务职工工作体系
实现送温暖、金秋助学、就业培训、职工医疗互助等工作常态化、制度化、规范化。加强智慧工会建设，推进“互联网+”、工会普惠性服务。切实职工办好事、解难事、做实事，加强女职工休息，哺乳室建设，为特殊群体，困难职工送去更多的温暖和关爱。将更多的会员纳入普惠性服务范围，扩大受惠会员面，增强工会普惠性服务工作的影响力和对会员的吸引力。
（五）在队伍建设上，加大考核、培训力度
要造就一支热爱工会工作，密切联系职工，受职工信赖的工会干部队伍。要加大对机关工会干部直接联系职工群众的考核力度。加大社会化工作者教育培训力度，切实提升维权服务能力，夯实工会工作基础，把工会工作者打造成处事公道，为人厚道，永走正道，具有大视野、大气度、大格局、切实能肩负起历史重任的，能为党分忧，为民解难，深受职工信赖的一支队伍。
（六）在“主责主业”上下真功
有作为，才能有地位。维护职工合法权益是工会的天职。工会要想赢得职工群众的信赖和支持，必须高举维护职工合法权益的旗帜，扎扎实实解决好职工群众最困难，最忧虑,最急迫的实际问题，认真履行维护职工合法权益，竭诚服务职工群众的基本职责，把群众观念牢牢根植于心中，真正做到“哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话”。
1.要维护职工劳动经济权益，以提质增效为重点，深化集体协商工作，促进职工工资随经济效益和劳动生产率同步增长。扩大集体协商覆盖面，深入开展工资集体协商工作，提高《女职工专项合同》的覆盖率，签约率和履约率。
2.要完善工会劳动保护监督机制，深入开展“安康杯”竞赛活动，深入开展安全生产，职业病防治工作，切实保护女职工合法权益和特殊利益。
3.要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系，进一步向非公有制企业拓展。
4.要推进厂务公开制度化，规范化。
（七）拓宽帮扶范围
在做好困难职工脱贫解困工作的前提下,拓宽服务范围。加大就业帮扶和技能培训力度，树立扶贫先扶志，扶贫必须智的帮扶理念。让困难职工树立战胜困难的信心。为他们进行心理疏导和心灵减压，让他们舒心生活，体面工作。
（八）开展好在职职工医疗互助保险
实现互助互济，分散风险，降低因大病致贫的职工数量，提高患大病职工的救治率和生存质量。
（九）加快建设全民健身中心体育馆
广泛开展各种文体活动，丰富人民群众精神文化生活。
（十）广泛深入持久开展劳动和技能竞赛
开展以“当好主人翁，建功新时代”为主题的劳动和技能竞赛。加大对劳模，工匠，金牌工人，最美女工等先进人物的宣传力度，弘扬主旋律，讴歌劳动美。充分发挥电视、网站，微信公众号等文化宣传阵地的作用，积极做好思想引领，引导职工听党的话，跟党走。
工会工作千万条，服务职工第一条。扎赉诺尔区总工会在区委、区政府和上级工会的正确领导下，在新的一年里，发扬蒙古马精神，积极发挥桥梁纽带作用，继续做好服务职工的各项工作，为扎区的经济社会发展做出应有的贡献。
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