----呼伦贝尔市总工会关于开展联系职工、服务职工工作情况的调研报告
呼伦贝尔市总工会 毛同斌 张丽敏 辛晓红
中国工会十七大把竭诚服务职工群众纳入中国工会的基本职责,习近平总书记同全总新一届领导班子成员集体谈话，对“竭诚服务职工群众”提出了具体要求，这是中国工会的基本职责在新时代的新发展，是新时代习总书记、党中央对工会组织的政治要求，也是新时代工会工作的根本遵循。构建服务职工体系是贯彻中央党的群团工作会议精神的重要措施，是全总改革试点方案的明确要求，也是广大职工群众的深切期盼。为更好贯彻落实习总书记的重要讲话精神，积极探索构建联系广泛、服务职工群众的工作体系，近期，呼伦贝尔市总工会开展了联系职工、服务职工工作情况的调研，通过深入基层、组织召开职工座谈会、到企业走访、个别谈话等多种形式进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、呼伦贝尔市工会联系服务职工工作的基本情况
近年来，呼伦贝尔市总工会在市委和自治区总工会的正确领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，把联系职工服务职工、竭诚服务职工群众作为围绕中心、履行职责、服务大局的首要任务，通过积极探索和具体实践，用真情服务凝聚职工听党话、跟党走，形成的五大普惠体系和开展的一系列工会工作，构建新时代工会服务职工工作体系。截至目前，呼伦贝尔市总工会现辖14个旗市区总工会、38个产业（系统）工会和直属机关工会，基层工会6281个，涵盖单位7358个，现有职工36.2万人，其中职工入会人数达到35.2万人，职工入会率达到97.3%；专兼职工会干部1.2万余人，其中专职工会干部1522人，占工会干部总数的12.5%，兼职工会干部10690人，占工会干部总数的87.5%， 专职工会干部中，年龄50岁以上的234人，36-50岁以下有752人；35岁以下的536人。
呼伦贝尔市总工会始终将发展主题融入工会工作，坚持“以问题为导向、以职工为中心”，把职工群众愿望作为工会努力的方向，按照职工群众的需求做好服务工作。
二、呼伦贝尔市工会联系职工、服务职工采取的举措和成效
（一）坚持党的领导，凝聚职工听党话、跟党走，满足职工精神需求，形成文化惠民服务体系
呼伦贝尔市各级工会在思想上政治上行动上始终坚持与党中央和自治区党委、市委保持高度一致，牢固树立“四个意识”，始终把工会工作放在大局中谋划部署。通过培训、研讨、演讲和比赛等形式，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，牢牢把握工会工作正确政治方向，不断满足职工精神文化需求形成了具有民族特色的文化服务体系。通过开展民族杯职工篮球赛、网球赛、摄影大赛、文艺展演和职工足球赛等丰富多样的职工文体活动，积极培育践行社会主义核心价值观，教育引导广大职工紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，与党同心同向同行。
（二）坚持新发展理念，团结职工服务大局建功立业，保障职工切身利益，形成发展惠民服务体系
全市工会紧扣各级党委决策的总抓手，把保持和增强先进性作为工作的重要着力点，以提升职工技能素质、推动企业技术创新为重点，通过劳动竞赛凝聚发展合力，在发展的重要节点，拿方案、定措施、快启动，推动了企事业单位主营业绩目标全面实现，确保了职工收入稳步增长，维护了企业稳定与发展。探索依靠发展惠及职工的普惠措施，创新劳动竞赛激励机制，把竞赛成果与职工技术资格晋升、收入待遇提高、绩效奖金等挂钩，增强了职工的获得感。每年市本级举办职工职业技能竞赛，全市开展劳动竞赛的企事业单位4608家,参赛职工25万余人次；建立职工（劳模）创新工作室动态管理机制，完善考核体系，强化评估检查，成立了呼伦贝尔市劳模创新工作室联盟，创新科技成果涉及到农、牧、林、工矿等多个领域，劳模创新工作室联盟创新引领作用已初步显现。通过岗位练兵、技能比武，技术培训等方式提升职工技术等级1570名，进一步激发了广大职工服务企业和经济社会发展创新潜能和创造活力。
（三）坚持“维权是最好的维稳”理念，维护职工合法权益，形成法制维权服务体系
呼伦贝尔市总工会始终坚持维权和维稳并重，牢牢抓住影响职工队伍稳定突出问题，不断创新工作机制，强化落实措施，积极化解矛盾，有效地维护了职工队伍的稳定。各级工会紧紧围绕维护职工劳动经济权益，加强源头参与，代表职工主动参与涉及职工利益的法律法规政策的制定修改，积极支持参与全面深化改革特别是供给侧结构性改革，协助做好去产能过程中职工思想引导、转岗安置、再就业培训、劳动关系处置等服务工作，切实维护职工合法权益。建立完善工会维权服务机制，形成工会法律援助、劳动法律监督、集体协商和民主管理“四位一体”维权体系。积极发挥职代会制度及厂务公开民主管理工作在推进企事业单位改革发展稳定中的独特优势和积极作用，完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，职代会和厂务公开制度在已建会国有及集体企业实现全覆盖。开展集体协商要约行动，全市集体协商、劳动安全卫生、女职工专项集体合同建制率均达80％以上。推进企业、乡镇(街道)、行业普遍建立劳动争议调解组织，健全劳动关系预警机制、“12351”职工维权热线等工会维权机制，协助有关部门妥善处理多起职工群体性维权事件。
（四）坚持“三个不让”理念，推进精准帮扶，形成脱贫攻坚服务体系
呼伦贝尔市总工会始终坚持以“服务基层、服务职工”为目标，坚持“不让一名困难职工生活不下去、不让一名困难职工看不起病、不让一名困难职工子女上不起学”理念。年初，市总工会机关干部建立了基层联系点开展服务职工工作，建立健全困难职工动态化管理机制，推进城市困难职工解困脱困和职工医疗互助保障工作，形成了送温暖、金秋助学、阳光就业、夏送清凉等精准帮扶工作常态化、长效化。精准帮扶效果持续向好，困难职工由2017年底的4005户下降到2019年10月的313户，3682户实现了解困脱困，解困脱困率近92%；“四季送”帮扶品牌工作持续发展；开展职工医疗互助保障活动，全市已参互单位1789家，参互职工103907人；启动“三年关爱服务女职工行动”，建设环卫工人爱心驿站275家、“爱心妈咪小屋”24家，爱心托管班1个。
（五）坚持“普惠是最好的服务”理念，提升职工生活质量，形成普惠全员服务体系
全市工会会员普惠制工作坚持立足会员需求为导向，以会员满意为工作出发点和落脚点，积极推进普惠服务工作，全市会员普惠制工作取得了良好成绩。截至目前，全市已发放工会会员服务卡8万余张，签约商家400余家，普惠服务职工近15万人次，实名制会员突破8万人；覆盖14个旗市区和部分产业（系统）工会，涉及餐饮、医疗、健身、大型超市、商场等14个行业，研发启动了《呼伦贝尔职工普惠服务平台》，建立了全市工会普惠商家微信群，达到了基本满足会员日常生活需求，为工会会员生活创造了便利。
三、呼伦贝尔市工会联系职工服务职工工作中存在的主要问题
一是工会联系职工服务职工宣传载体作用发挥不够。
目前有些工会组织职工文化活动阵地缺乏，服务职工载体不够，活动内容不丰富，宣传教育作用发挥还存在薄弱环节，使个别地方、企业职工精神文化生活匮乏，在一定程度上影响着联系职工服务职工的水平。比如，海拉尔区总工会，2002年海区工人文化宫拆除之后，十几年间海区广大职工没有活动阵地，开展职工服务活动没有自己的场所。再比如，大兴安岭农垦集团近几年，年轻有文化的职工外出务工比较多，留守家中的大多数是年龄较大的职工，转变职工的思想观念，接受新事物、新思想是非常困难的，特别是在种植观念上，还存在着老旧的思想。还有，职工文化宫、俱乐部、体育场、图书馆、职工书屋等文化活动阵地难以做到有效覆盖，特别是非公企业覆盖率更低，据2018年统计，70%以上的非公企业未建职工书屋；宣传活动载体、内容和效果形式化，联系职工服务职工载体有效覆盖还需进一步加强。
二是工会联系职工服务职工创新发展力度不够。
由于工会干部身兼数职，服务职工创新发展精力不足，引领广大职工投身经济建设建功立业和调动职工的劳动热情、创造活力方面受到了一定的影响。如，海拉尔区基层工会组织90%以上都是小微非公民营企业，工会干部身兼数职，服务职工人员受限，难以推进工会组织联系职工服务职工创新发展工作。还有，满洲里各区、街道（乡镇）、社区、企业工会工会主席和工会干部绝大多数为兼职，且人员经常更换，加上工作任务繁重，没有过多的时间和精力深入研究工会工作，在工作中举措不多，创新能力不够，对区域内辖管的企业工会组织实施管理和服务工作中还存在较多问题，针对辖区基层工会的工作目标难以实施。
三是工会联系职工服务职工维权力度不够。
工会服务职工维护职工合法权益横向联系不够；职工维权要以精准识别、精准定位、精准施策、精准监管脱困为目标，通过工会的力量要完成更好地维护职工权益还很难，工会与政府相关部门沟通和协调力度不够,与社会其他组织开展的救助活动联系较少,没有有效利用社会救助资源等。
四是工会联系职工服务职工精准扶贫力度不够。
工会在加强困难职工帮扶和脱贫攻坚工作中对分类做好城市困难职工解困脱困工作还存在薄弱环节，不能及时采取有效措施做好因各种原因返贫致困职工的帮扶救助，在推进困难职工帮扶与政府救助、公益慈善力量、职工医疗互助等有机结合不好。比如，满洲里市环卫处环卫工人由于人员情况复杂困难群体比较多，对于本来工资就非常低的他们舍不得拿出钱参加职工互助医疗，在解决职工互助医疗问题上就不统一，难以推进职工医疗保障问题。还有，深度贫困脱贫任务依然艰巨，因病致贫等特殊情况贫困发生率时有发生，货车司机等八大群体帮扶问题有待加强。
五是工会联系职工服务职工普惠力度不够。
全市会员普惠制工作仍然处于发展阶段，总体水平较发达地区仍有差距，普惠服务内容依然不够完善，服务力度和覆盖面还有待于进一步拓展，特别是运用互联网推动普惠制工作的能力和水平明显不足还需要进一步加强。
四、做好新时代工会联系职工服务职工工作的对策及建议
（一）加大宣传服务力度，加强对职工的思想政治引领，引导广大职工坚定不移地听党话、跟党走
要健全宣传服务制度、创新宣传服务方式、深化宣传服务效果，把全市各级工会建设成为联系职工、根植基层、坚守阵地的战斗队、工作队。要加强对职工的思想政治引领，要在职工中广泛开展群众性主题宣传教育活动，引导广大职工随时代同行、与大局共振，把广大职工群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要发挥工会宣传教育阵地作用，探索和把握新时代工运事业和工会工作特点与规律，推进工会理论创新、实践创新、制度创新，不断丰富和拓展工会工作，使之在实践中展现出更强大、更有说服力的真理力量。
（二）弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，发挥工人阶级主力军作用，在服务经济、建功立业上加大服务力度
要围绕生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，充分激发工人阶级的劳动热情和创造活力，团结广大职工以主人翁姿态自觉投身经济建设主战场，当好高质量发展的奋斗者、建设者。要围绕高质量发展深化劳动和技能竞赛，丰富竞赛的领域、内涵、方式、机制，突出竞赛的时代特征、区域特色、行业特性和单位特点，积极探索在新产业新业态新组织中开展竞赛，提升职工参与率和受益度。要深入开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵和 “小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”等群众性经济技术创新活动，为劳模、工匠传承技能、传承精神搭建平台，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽在全社会蔚然成风。
（三）加大维护职工合法权益力度，推动构建和谐劳动关系健全完善职工维权体系
要维护职工劳动经济权益，加强源头参与，代表职工主动参与涉及职工利益的法律法规政策的制定修改，积极支持参与全面深化改革特别是供给侧结构性改革，协助做好去产能过程中职工思想引导、转岗安置、再就业培训、劳动关系处置、社保接续等工作，切实维护职工合法权益。要把构建和谐劳动关系摆在突出位置，推动完善协调劳动关系制度机制，积极化解劳动关系矛盾。要参与加强和创新社会治理，推动社会治理制度建设，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，加强劳动关系矛盾预防和化解机制建设，积极推动劳动争议处理工作，加强劳动关系领域风险排查化解、应急处置。
（四）构建服务职工工作体系，竭诚服务职工群众，提升职工获得感、幸福感、安全感
坚持职工需求导向，构建以精准帮扶为重点的工会服务职工体系，要把服务职工解难题作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，将开展主题教育同工会工作实际结合起来，推动工会工作创新发展。要始终坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，扎扎实实做好服务职工解难题各项工作，不断提高服务职工的能力和水平。要在打赢脱贫攻坚战中充分发挥工会作用，努力做好城镇困难职工解困脱困工作，实行困难职工档案动态管理、分类精准帮扶，建立各有侧重的梯度帮扶服务格局。继续坚持开展服务职工办实事计划，实现“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”等工作常态化、长效化。建立健全职工医疗救助制度，加大对快递员、送餐员、卡车司机、出租车司机等灵活就业群体的日常关心关爱，进一步做好环卫工人爱心驿站、探索建设户外劳动者服务站点，把党和政府的关怀与工会组织的温暖送到广大职工群众心坎上。
（五）加大普惠力度，提高服务工作质量，更好满足职工群众美好生活需要
进入新时代，工会要适应职工群众对美好生活的向往，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务，把服务职工工作做得更具体更扎实更温暖。要推进 “互联网＋”工会普惠性服务，进一步增强公益性、服务性。拓宽服务职工领域，推动完善职工福利制度，做好职工生活保障服务。加强工会志愿者队伍建设，广泛开展职工志愿服务活动。注重对职工的人文关怀和心理疏导，组织开展职工喜闻乐见的群众性文体活动，在做好物质服务、生活服务的同时提供更高水平的精神和文化服务，让工会在职工需要时能够看得见、找得到、信得过、靠得住，使所有工会组织都成为名副其实的 “职工之家”，所有工会干部都成为职工群众信赖的 “娘家人”、贴心人。
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