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领导讲话

发布日期：2018-11-11

——呼伦贝尔市总工会第二届经费审查委员会工作报告
（2018年8月9日）

市总工会副主席

杨丽清

各位代表、同志们：

我代表呼伦贝尔市总工会第二届经费审查委员会，向呼伦贝尔市工会第三次代表大会作经费审查工作报告，请予审议。

一、经费审查工作的回顾

九年来，呼伦贝尔市总工会经费审查委员会和基层工会经费审查组织以及广大经审干部认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市总工会的领导和自治区总工会经审会的指导下，认真落实《工会法》和《中国工会审计条例》，紧紧围绕工会工作全局，依法履行经审监督职责，积极推进经审工作规范化建设，全面推进经审监督工作；强化组织建设，完善制度体系，积极开展业务培训；依法独立实施审查、审计，加大经审监督力度，加强工会廉政建设，促进工会经济活动规范运作，在工会全局工作中发挥了重要作用，取得了显著成绩，2016-2017年连续荣获自治区经审规范化考核第二名。

（一）关于对呼伦贝尔市总工会九年来经费收支情况的审计监督。市总工会第二届经费审查委员会对本级经费收支情况进行了认真的审计，认为，九年来市总工会财务工作积极适应工会组织改革与发展的需要，不断加强财务管理工作，针对各类新情况、新问题，采取了多方面的有效措施。在工会经费的收缴、管理和使用等方面贯彻“增收节支、量入为出、统筹兼顾、保证重点”的工作原则，使工会经费做到了收支平衡，尚有结余。

经审定，2009-2017年，市总工会经费收支情况如下：九年总收入为2.65亿元。其中：拨缴经费收入1.24亿元、上级补助收入8387.8万元。

九年总支出为2.28亿元。其中：职工活动支出427.4万元、业务支出502.7万元、行政支出2840.3万元、补助下级支出1.60亿元。

截至2017年底，本届九年经费结余为3688.5万元，账面滚存结余为3843.9万元。

经审议，九年来市总工会财务工作严格执行各项财政法规，遵守财经纪律，不断加强内部财务制度建设，规范财务工作管理，并能积极组织经费收入，将各项支出严格控制在预算范围内。在收好、管好、用好工会经费方面做了大量工作，拨缴经费收入逐年稳步增长，保证了各项工作的开展。在经费支出上，体现了服务职工、服务基层、服务工会重点工作的原则。

（二）关于对下一级工会经费审查监督情况。九年来，市总工会第二届经费审查委员会在工作中贯彻“全面审计，突出重点”的工作方针，加大对下审计力度，从全面从严治党和强化党风廉政建设的高度，切实加强对工会经费的审查审计监督，严格规范使用管理，进一步提高了廉洁风险防控水平。九年来，各级工会经审会开展对下审计及离任审计51项，提出审计意见和建议42条。一是对各旗市区总工会、产业系统工会年度预算执行情况进行审计。二是对旗市区、产业系统工会原任主席13人次的离任经济责任审计。三是为充分体现党委、政府和工会对困难职工的关爱，确保帮扶资金及时、足额发放到困难职工手中，市总工会经审会协调市职工服务中心每年对专项资金使用情况进行专项检查。

通过审计发现，工会经费管理使用主要存在以下问题：一是有的预算编制不够科学，个别项目执行率偏低；二是有些地区还存在应付下级经费返还不及时现象；三是有的未及时清理、核销已形成呆死账的往来款和以前年度投资；四是有的固定资产管理不够规范，存在账实不符的问题；五是有的专项资金管理不规范、使用不及时；六是有的未按规定实施集中采购；七是个别单位存在内控制度不健全、执行不严等现象。针对这些问题，市总工会经审会及时提出整改意见和建议，被审单位高度重视，采取有力措施认真整改，目前绝大部分问题已经整改，个别问题正在按要求整改中。

（三）全市工会经审工作所取得的实效。一是强化组织建设，完善制度体系。工会经审委员会是代表工会会员对工会财务收支、使用和财产管理情况进行审查监督的组织，加强经审组织建设，配备高素质的经审干部，是提高经审工作的基础。九年来，本届经费审查委员会加强了对基层工会经审组织建设和队伍建设，要求基层工会经审会做到“三同时”，即在工会委员会换届选举时要同时考察、同时选举、同时报批工会经费审查委员会，在经审委员退休、调离时做到及时增替补委员，把政治素质高、专业知识强的干部选配到经审工作岗位上，为提升工会经费审查监督工作的整体水平提供强有力的组织保障。制度建设是促进经审工作规范化管理的保证。呼伦贝尔市总工会经费审查委员会根据经审工作规范化建设的要求，制定并下发了《旗市区、产业工会经费审查委员会规范化建设考核办法（试行）》的通知。积极推进有关经审工作的制度建设，坚持对本级财务预决算“必审”制度；坚持经审会定期向工会全委会报告工作制度；坚持经审会学习制度，促进了经审工作的制度化、规范化建设。二是加强业务培训，提高经审干部的自身素质。随着市场经济形势的快速发展，针对工会干部和经审干部变动较大的现状，市总工会强化了经审干部的培训工作。分期分批选调经审人员参加市本级、自治区经审会举办的各类培训学习，使经审干部明确了新时期工会经审工作的精神，掌握了工作要领，大大增强了工会经审干部的政治素质和办事能力，因而全市工会经审工作水平也有了明显的提高。三是以预算执行审计为重点，做好经审工作。九年来，市总工会经审委员会以预算执行审计为重点，充分发挥经审会的审计监督职能。每年年初，根据年度工作计划，在本级工会财务部制定年度经费收支预算后，认真对预算编制的规范性、合理性进行审计，同时对财务部编制的上一年度财务决算的合法性、真实性进行审计。及时提出意见和建议，为促进财务管理的规范化，提高工会经费使用效益，实现本级工会年度工作目标发挥了积极作用。四是审查审计工作成效明显。呼伦贝尔市工会经审组织认真履行职责，切实把好工会经费“收、管、用”各个关口，积极开展查漏补欠工作，针对财务管理、会计基础工作和工会资产管理等方面存在的问题提出了合理的意见和建议。通过审计，推动了工会经费的依法收缴和科学管理，规范了工会经济活动，促进了内部管理制度的完善和工会财务、资产监管工作的改进。回顾九年的工作，我们的主要体会：一是加强工会经审工作，在工会工作全局中发挥其重要作用，领导重视是关键；二是严格实行各项审计监督制度，是经审工作见实效的保证；三是坚持“审、帮、促”相结合的原则，促进财务管理工作；四是经审干部的工作水平和素质是做好经审工作的基础。

几年来，市总工会经审会的工作取得了较大的成绩，但是我们也看到目前工作中存在的差距与不足，如深入基层指导工作还不普遍；经审组织和人员配备与《中国工会审计条例》的要求还有较大差距，旗市区和基层工会经审工作还存在薄弱环节；经审工作制度建设和理论研究相对滞后，审计理念、审计方法和审计手段还需进一步提高等。今后应在进一步贯彻落实《工会法》的基础上加大对经审工作重要性和必要性的宣传力度，通过建立健全以审计为基础的经费审查监督机制，维护国家财经法纪，促进工会系统党风廉政建设，通过努力为工会经审工作的开展创造思想上重视，组织上落实，工作上支持、经费上保证的良好工作氛围，更好地发挥经审工作在工会整体工作中的积极作用。

二、今后五年经审工作的主要任务

今后五年，经审工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照全国总工会、自治区总工会和市总工会工作部署，围绕中心、服务大局，切实加强对经审工作的领导，依法依规依章程履行审查审计监督职责。强化“四个意识”，主动适应新时代对工会经审工作的要求，努力完善审计监督机制，坚持推进经审工作规范化建设，加大改革创新力度，坚持把工会全部经济活动纳入审查审计监督范围，保证工会经费的正确使用方向和工会资产的安全完整效益，提升审查监督能力和审查监督质量，提高工会经审工作整体水平。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力做好新时代工会经审工作。全市各级工会经审组织要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动学习成果转化为工作实效。要顺应我国社会主要矛盾变化，聚焦职工群众对美好生活的向往，科学谋划工会经审工作，切实保障中央和自治区党委关于群团改革的决策部署落实到位，持续推进工会系统作风转变和党风廉政建设。

（二）强化监督制约，切实加强领导和重视工会经审工作。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是推进工会制度建设，强化对权力制约和监督的重要渠道。因此，各级工会经审组织要切实加强审查审计监督，突出重点、注重实效，坚持把工会全部经济活动置于有效监督之下。必须依照法律规定实施工会内部管理监督机制，必须主动适应市场经济发展的要求，努力创新工作机制和方式方法，必须科学规范工会经费的收、管、用，确保工会经费合理、正确使用。增强健全和完善监督制约机制的意识，加强对工会经审工作的领导，各级工会主要领导要把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程，定期听取经审工作和审查审计情况汇报，积极采纳经审会提出的意见和建议，自觉接受监督。充分发挥经审监督的职能，在组织建设、制度建设、人员配备、经费保障和工作条件等方面，为经审工作的开展创造良好的环境。各级工会经审组织和广大经审工作者，要依法履行审查监督职能，真正把经审监督融入工会自身监督的机制之中，形成工会内部监督的合力。

（三）加大审计力度，发挥经审会的审查监督职能。加大审查审计工作力度，提高审查审计工作质量，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全过程监督。一是要加强对市本级经费预决算和执行情况的审查审计力度，保证经费的收缴和使用。二是要加强对专项资金的审计，规范各项专项资金的管理和使用，确保专款专用和资金效益。三是要加强对“三公经费”和会议费、培训费、集中采购等方面的审计，促进工会系统厉行节约和规范管理。四是要积极探索在工会经费委托税务代收、财政划拨情况下开展计拨工会经费审计工作，推动工会经费应收尽收，不断提高工会经费收缴率。五是狠抓整改，切实提高经审监督实效。

（四）加强队伍建设，提高工会经审工作针对性和实施性。加强对工会经审干部的培训工作，树立爱岗敬业、勤政廉洁、忠于职守的工作精神。提高经审干部的政策水平和业务能力、调查研究能力和协调能力，努力在工会建立一支政治坚定、业务精通、作风过硬、有开拓创新精神的经审干部队伍。抓好典型，表彰先进，对有突出成绩的经审干部，给以大力支持和鼓励。创新工作方法，推动审计监督职责的落实，建立、完善各项规章制度，使经审工作有章可循，增强经审工作的活力。

各位代表、同志们，未来五年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央，立足全局、围绕目标、扎实工作，开拓进取，为新形势下工会工作的创新发展，为推进工会系统党风廉政建设做出新的更大的贡献！